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領事工作國內媒體吹風會現場實錄
  • 發布時間:2020年01月17日 18:54  

    117,外交部領事司舉辦2019年度領事工作媒體吹風會。人民日報、新華社等20余家國內主要媒體出席。崔愛民司長以外交部首部領事保護公益宣傳片為切入點,生動講解“無論走到哪里,祖國在你身后!”的事實案例,詳細介紹2019年領事工作在構建“海外中國平安體系”,促進中外人員往來便利化,為民服務解難題等方面的工作進展和最新舉措,并展望2020年工作的重點方向。

  現將吹風會現場實錄刊登,歡迎關注。

 

無論走到哪里,祖國在你身后!

   

  各位媒體朋友,大家下午好!我謹代表外交部領事司,歡迎各位的到來,感謝大家一直以來對領事工作的關心支持。

   我們在國慶70周年之際推出外交部首部領事保護公益宣傳片,迄今為止在全媒體平臺已播放超過3億次。或許大家在機場、航班、電影院等場合也曾經看到過。片尾有一句話:“無論走到哪里,祖國在你身后”,這不僅是一句宣傳口號,更是中國外交人員對人民的一句莊嚴承諾。現在,中國公民無論身在世界任何角落,我們都能聽到求助,并伸出援手,送去關懷。我也想把這句話作為今天吹風會的主題,因為為民服務是我們始終如一的初心和使命。

2019年是不平凡的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,中國外交不畏風雨,砥礪前行。一年來,習近平總書記和黨中央、國務院領導多次就領事工作做出重要指示,時刻關心中國公民和企業在海外安全與合法權益。2019年,外交部和駐外使領館共處置各類領保案件約7.9萬起,其中包括發生在老撾、新西蘭和美國的交通事故、埃塞客機失事、斯里蘭卡連環爆炸等涉我公民傷亡的重大突發案件,2019年,12308熱線接聽電話量超過35萬余通,駐外使領館辦理各類領事證件總量達近1000萬件。領事工作立足人民對美好生活的向往,不斷開拓進取,在維護海外中國公民和機構安全與合法權益、推動中外人員往來便利化、深化領事證件“放管服”改革、提升“互聯網+”政務服務水平等方面取得了一系列新的重要進展。

 

  一年來,我們主要做了以下三方面工作。

   第一,切實維護海外中國公民和企業的安全與合法權益,構建暖人心、接地氣的“海外中國平安體系”。

   2019年,海外安全形勢依然嚴峻復雜,各類安全風險持續上升,我“走出去”的公民和企業的安全依然是我們最重視最關切的問題。為此,我們加快推動領保立法進程,強化機制能力建設,及時發布安全提醒,妥善做好案件應急處置,針對特定群體精準開展預防性領保宣傳,致力于打造強有力的“海外中國平安體系”。

   我們始終堅持“預防是最好的保護”,不斷加強預防性領事保護宣傳。完善了由“中國領事服務網”、“領事直通車”微信、微博和“外交部12308”手機客戶端構成的領事工作“一網兩微一端”新媒體矩陣。20199月,我們的新媒體矩陣又有了新成員——那就是在年輕人中間十分流行的抖音號。這個平臺才剛剛起步,歡迎大家今后多多關注。去年,我們通過各種平臺發布海外安全提醒上千條,在全國各地開展領保宣傳走地方、進企業、入校園等宣講活動70余場。令我們感到欣慰的是,經過多年努力,領事保護工作更加深入人心,預防性領保工作成效逐漸顯現,2019年全年的領保案件數量較之前一年有所下降,反映出隨著國民素養不斷提升和預防性領保工作不斷走實走深,中國公民的海外風險防范意識持續提高。現在,民眾和媒體更加關注當事人求助的要求是否合理,對于違法違規、漠視當地習俗和無理取鬧“巨嬰”言行的批評聲音越來越強烈。

   在這里,我想重點介紹領保工作的幾件實事:

   一是我國首部領事保護立法有望近期出臺

   黨的十九屆四中全會明確指出,要“構建海外利益保護和風險預警防范體系,完善領事保護工作機制”。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,回應民眾不斷增加的海外安全需求,提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感,我們正積極配合國務院主管部門,推進首部領事保護立法工作。《中華人民共和國領事保護與協助條例》已列入《國務院2019年立法工作計劃》,因為技術原因,略有一點推遲,出臺后將是我國第一部關于領事保護與協助工作的專門立法,也是第一部針對海外中國公民和機構安全的專門立法,在領事工作法治化和現代化進程中發揮積極而重要的作用。

   這項工作始于2006年,已歷經十三載。十三年來,我們始終堅持依法立法、科學立法、民主立法,深入開展調研,廣泛征求意見。期間,我們先后2次向社會公開征求意見,得到了媒體及民眾的廣泛關注和積極肯定。目前立法相關工作已進入最后階段,出臺在即,希望大家繼續關心支持。

   二是領事協助志愿者機制不斷完善

   領保工作離不開社會大眾的支持和付出,這其中就包含著海外領事協助志愿者的一份功勞。自2016年起,我們在駐外使領館嘗試建立領事協助志愿者制度,發揮群眾的力量,從海外僑胞中挑選熱心志愿者,協助我們聯系當地同胞、了解安全信息并為有需要的同胞提供緊急協助。目前,志愿者總數已達近千人,在協助中國駐外使領館處置各類領保案件、開展預防宣傳活動等方面發揮著積極作用。

   在今年8.19老撾特大交通事故”應急處置期間,數百名志愿者全天候為傷員和遇難者家屬提供醫療看護、食宿交通、翻譯聯絡、情緒安撫等各方面協助,為順利、有序開展應急處置工作作出了很大貢獻。有一位在瑯勃拉邦生活的東北人老趙,他經營著多家公司,卻寧愿放下自己的工作,為同胞們的遺體拂去泥垢、合上雙眼、扶正肢體,把一具一具遺體從擔架搬進冰柜,之后再從冰柜搬進棺槨。他熟練處理遺體的樣子,甚至會被人認為他是太平間的工作人員。他帶領遇難者家屬辨認親人遺體,并用中國傳統祭奠儀式撫慰家屬,悉心為同胞們服務,令人十分感動。

   “贈人玫瑰,手留余香”。廣大領事協助志愿者們秉承無私奉獻、團結友愛、守望相助的志愿服務精神,在世界各地為同胞們默默奉獻。我愿借此機會向他們表示感謝,更要為他們點贊,也歡迎更多熱心同胞加入領事協助志愿者的隊伍。

   三是“領保進校園”活動走進全國中小學校

  2019年,“領保進校園”活動從各大高校,首次走進中學和小學校園。我們根據中、小學生特點,將海外旅游安全須知制作成動畫片和曲藝節目,將領事保護知識從文字變為圖片,通過播放動畫、表演相聲、舉辦圖片展等孩子們喜聞樂見的形式,寓教于樂開展預防性領事保護宣傳教育,幫助他們系好海外出行“第一顆扣子”。我們在中小學校舉辦這樣的宣傳活動,目的不僅是讓孩子們了解必要的領保常識,更是希望通過孩子們的言行影響家長,通過“小手拉大手”帶動整個社會重視海外出行安全。全年我們共走進全國15個中小學校,獲得師生家長的廣泛好評。活動期間,我們的工作人員先后6次接受了央視及地方電視臺的采訪,央視新聞手機客戶端也對部分活動進行了直播。

  201910月,“領保進校園”活動首次在港澳地區開展,走進了澳門濠江中學。很多同學還積極參加了后續舉辦的海外安全手抄報比賽,爭做“安全文明出境游宣傳小達人”

  四是推出外交部首部領事保護公益宣傳片

  我們在設計制作這部宣傳短片時,選取了旅游、留學、工程人員的實際案例,覆蓋了最為主要的三類出國人群,具有較強的代表性和針對性。選擇在新中國成立70周年和國慶黃金周出境游高峰的時間節點集中投放,讓“外交為民,祖國在你身后”的理念借舉國歡慶之勢廣為傳播。短片在各大主流媒體和新媒體平臺及部分省區影院、航空公司國際航班等播出,累計覆蓋人群超過3億人次,我們收獲的不僅是廣大網友的點贊,還有大家對我們工作的支持、肯定和感謝。而最令我們欣慰的,是這部短片能夠被大家記住,12308熱線能夠為大家所有效利用。

  有一位中國留學生小慧(化名)在美國留學期間,突然哭著電話告訴父母自己卷入巨大案件,需要三萬多美元。其父母求助學校和當地警方無果后,想起我們公益宣傳片中“放心,我們一直都在”這句話,馬上向駐洛杉磯總領館求助。總領館工作人員耐心聽完事情經過,告訴他們“請放心,我們一定全力協助你們來幫助孩子”。雖然素未謀面,但溫暖堅定的話語令小慧的父母倍感踏實。在總領館工作人員耐心細致勸說下,小慧已走出被騙的陰影,恢復了正常的大學生活。小慧的父母特意寄了一封感謝信到領事保護中心,說,“放心,我們一直都在”這句話只有短短八個字,卻給海外中國同胞和國內親人帶來滿滿的溫暖和感動。

   除此以外,我們還針對社會關注度高、民眾反響強烈的熱點問題,重點做好以下兩項工作:

   一是積極配合有關部門協同打擊境外違法犯罪行為

   2019年,被媒體曝光的中國公民在海外違法犯罪的案件有所增多。在柬埔寨、菲律賓等周邊國家從事網絡賭博、電信詐騙活動的中國公民為數不少,還催生了綁架勒索、洗錢等犯罪行為,被有關國家執法機構一次性抓獲超過50名中國人的案件就有18起。一些中國公民在緬甸、巴基斯坦等國非法從事跨國婚介活動,被對方國家司法機關依法以拐賣婦女等罪名起訴,有些人員被判以重刑。大量中國公民赴周邊國家參與賭博活動,產生賭資糾紛和人身自由受侵害等案件。一年來,12308熱線接聽的涉境外賭博類求助就多達3348個,海外電信詐騙類求助更是高達5118個。

   這些違法犯罪活動不僅使涉案人員自身和相關受害者權益受損,給其國內親人帶來巨大傷害,還給國家和中國公民對外形象帶來了嚴重的負面影響。

   不袒護中國公民在外國的違法犯罪行為是領事保護工作的一項基本原則。外交部和駐外使領館堅決支持有關國家依法嚴肅查處有關中國公民違法犯罪案件,積極配合國內主管部門加強跨國執法與司法合作,加大力度共同打擊違法犯罪活動。與此同時,駐外使領館也注意為相關涉案人員提供必要的領事保護與協助,保障他們的正當權益和人道主義待遇。

   發生上述違法犯罪案件也有我公民不了解當地法律法規,或存在僥幸心理的情況。對此,我們不斷加強預防宣介,通過領事新媒體平臺及有關駐外使領館網站,及時發布提示性信息,結合實例曝光有關違法犯罪活動的危害,引導海外中國公民遵守當地法律法規。

   二是高度重視并推動解決中國公民在外國入境受阻問題

   2019年,中國公民在部分國家入出境受阻的情況多次發生,12308熱線共處理入出境受阻求助3789個。這與一些國家加強入出境審查,加大對進出人員所攜帶物品查驗力度等不無關系,也有少數國家出于政治因素刻意刁難我公民的情況。對此,我們高度重視并密切關注:一是就有關國家加強對入出境旅客攜帶物品進行查驗等重要信息多次發布通告。二是在北京和我駐有關國家使領館所在地,就部分涉我公民入出境受阻和遣返案件向相關國家提出外交交涉,要求保障中國公民入出境正當權利,維護雙邊人員正常交往秩序。三是對于少數國家刻意針對我公民的不公正做法,我們會同有關部門對外方采取適當對等和平衡性措施。

  

   第二,促進中外人員交流與合作,努力提高中國護照“含金量”。

   “日日行,不怕千萬里;常常做,不怕千萬事”。過去的一年里,我們聚焦周邊、聚焦共建“一帶一路”和我公民前往人數較多的國家,共與18個國家舉行領事磋商和會晤,推動解決中外人員往來中出現的各類問題,繼續大力開展商談中外互免簽證協定、簽證便利化互惠協議或安排,拓寬我人員“走出去”渠道,實實在在惠及人民群眾。同時,我們穩妥推進外國在華設立領事機構,先后與柬埔寨、烏拉圭、尼泊爾等15個國家達成在華設領或領事機構升格和領區調整協議。2019年巴拿馬駐廣州、香港,加納駐廣州,柬埔寨駐海口,蒙古駐上海總領館先后開館。外國駐華領事機構的日益增多,為擴大我國對外開放、推動相關地區經濟發展、促進我國與相關國家的人員往來和交流發揮了重要作用。

   在便利中外人員往來方面,我想重點向大家介紹三件事。

   一是不斷提升中國護照“含金量”

   2019年,我們同亞美尼亞、蘇里南簽署了互免持普通護照人員簽證協定,與安哥拉、烏茲別克斯坦、巴拿馬達成了互發多年多次簽證的互惠安排。其中,與亞美尼亞簽署的免簽協定將于2天后,也就是119日正式生效。亞美尼亞將成為歐亞地區繼白俄羅斯之后第二個與我實現全面免簽的國家,同時也是全球第15個與我實現全面免簽的國家。這樣,加上其他單方面給予我公民免簽或落地簽的國家,目前我公民持普通護照可以免簽或落地簽的形式前往全世界71個國家和地區,這在國際上中等發達程度國家中是件很了不起的事情。

   當然,我們深知,中國護照的“含金量”與大家的期望還有較大差距。我們會繼續努力,讓大家“說走就走”的愿望一步步得以實現。

   二是改革APEC商務旅行卡申辦辦法,為企業帶來更多便利

   APEC商務旅行卡計劃是亞太經合組織的多邊簽證互惠安排。APEC商務旅行卡的最顯著的優勢特點是,一次申請,五年有效,多次入境,快捷通關,對中國商務人員特別是民營企業人員前往亞太國家十分方便。

   20198月,我們推出了一系列旅行卡申辦便利舉措。一是擴大受益范圍。新措施出臺后,申辦旅行卡的行業由加工制造和貨物貿易進出口類企業擴大到金融、網絡科技、教育、物流、旅游等各類企業。二是簡化申請材料。為鼓勵小微初創企業成長,我們取消對企業注冊資本和負債率的要求,開始實施企業告知承諾制度。凡是能通過相關信用信息平臺獲取并核驗有關情況的,不再要求企業提供相關證明材料,切實降低了企業辦卡門檻和成本。三是優化申請流程。我們指導各地方外辦合理確定申辦流程,取消對申請人職務、年齡、戶籍、入職年限等不合理限定和要求。我們還建立了企業備案制度,對申辦企業實行“先建檔、后申請”和“一次建檔、長期有效、定期復審”做法,切實簡化申辦流程。

   目前,旅行卡改革工作已取得初步成效,截至2019年底,中方有效持卡量已達6.3萬張,居APEC各經濟體首位。20199-11月,各省、市申辦旅行卡量達4357例,較前年同期增長36.9%,部分地區辦卡量甚至較前年翻了三倍。但由于中國的經濟體量很大,我們辦理APEC商務旅行卡工作仍有很大的提升空間。我們相信,隨著相關改革工作的推進,會有越來越多的企業界朋友能夠充分享受到APEC商務旅行卡帶來的便利。

   三是積極疏通國內民眾申辦外國簽證環節

   一段時間以來,有民眾向我們反映申辦一些國家簽證難的問題,有些是在被拒簽后希望我們幫助重新獲得簽證,有些是反映在申請簽證過程中遭遇變相收費等不公待遇。我們知道,簽證是一國主權行為,盡管我們無法滿足個人希望獲得簽證的訴求,但我們高度重視我公民在辦理外國簽證時遇到的普遍性問題,并為此做了以下工作:

   一是通過中外領事磋商,向外方反映大家普遍關心的簡化簽證申請材料、縮短簽證審發時間等共性問題,敦促外方重新評估相關簽證政策并作出調整。

   二是在留學、出游高峰期到來前,建議并提醒相應熱點目的地國家的駐華使館提前增加人手,應對申辦簽證工作量的大幅增加。

   三是就民眾集中反映的問題有針對性地做外方工作。前不久,針對網民和媒體普遍反映的部分國家在華簽證申請中心高收費、亂收費、留學簽證積壓等問題,我們協調有關國家駐華使館加以整治,取得積極進展:有的國家開始通過不定期暗訪的形式加強監管,有的國家要求簽證中心取消抱怨最集中的服務項目,有的國家準備更換簽證中心運營商,有的國家采取了延長對外受理簽證申請時間和優先受理學生簽證申請等措施。

   通過上述努力,這些問題有所緩解和改善,使我公民“走出去”更加順暢。今后,我們將繼續多措并舉,努力幫助大家解決在國內申請外國簽證方面普遍遇到的問題。

   第三,為民服務解難題,推出領事證件工作惠民便民新舉措

   首先,我們降低了海外中國護照受理門檻。

   自201911日起,各駐外使領館進一步簡化辦證材料,放寬對申請人的外國居留證件要求,不再要求申請人提供第三方機構出具的國籍狀況證明和居留狀況證明。各館在辦理未成年人護照、旅行證業務時,也不再要求父母雙方到場,而只要求未成年人父母一方到場同意即可。據估算,上述兩項便民措施已惠及約65萬海外中國公民和至少10余萬個未成年人家庭。

   在這里還要向大家宣布一個好消息,為切實貫徹落實十九屆四中全會關于“推進基本公共服務均等化、可及性”和國務院主管領導同志關于全面提升領事服務質量的有關要求,各駐外使領館將于202021日起實施以下便民舉措:一是實現護照“全球通辦”并進一步簡化海外中國公民換補發護照時需提交的申請材料。今后,海外中國公民可向我任何駐外使領館申請護照換補發。如果是換發,僅需提供原護照、國籍狀況聲明書、照片和申請表。如果是補發,另提供遺失或損毀情況說明即可。二是取消對海外中國公民護照遺失、被盜或損毀后申請補發護照的限制條件。以往,短期出國,也就是在國外停留不超過180天的中國公民,在國外發生護照遺失、被盜或損毀等情況,駐外使領館一般為其回國頒發旅行證而非護照。今后,我們將不再把在國外停留滿180天作為補發護照的限制條件。在國外發生護照遺失、被盜或損毀的中國公民,只要時間允許能等待新護照的制作和郵寄,駐外使領館可以應其要求為其補發護照。

   其次,推動領事服務“掌上辦”。

   現在國內各個部門借助新科技手段,已將各種便民服務涵蓋工作、生活的方方面面。2019428日,我們在外交部12308手機客戶端開通了掌上“服務大廳”,新增辦理護照預約和進度查詢、國內領事認證信息查詢等功能。目前,我們還在52個駐外使領館開通了移動支付,使同胞們可通過微信、支付寶等方式快速支付辦理領事證件的費用。最近,我們正式啟動了“掌上”領事服務平臺建設,建成后將包含手機移動端、互聯網端、小程序等多個終端,逐步提供包括護照、公證認證及簽證等“掌上”領事服務,實現所有領事證件的電子化辦理,打造多平臺、立體化、矩陣式的海外領事服務體系,逐步實現各項領事業務“掌上通辦”。我相信,這一工作很快就會有初期成果,請大家拭目以待。

   第三,在部分駐外使領館實現婚姻登記在線預約。

   2019610日,我們在“中國領事服務網”上線“駐外使領館婚姻登記預約程序”,并在駐泰國、德國、新加坡、埃及、厄瓜多爾等10個使領館陸續實現婚姻登記預約預審。截至目前,已有超過200對海外中國新人通過網上預約服務完成婚姻登記。我們祝愿他們幸福美滿。

   第四,建立企業領事認證“綠色通道”機制。

   為積極響應“一帶一路”倡議,助力我企業順利拓展海外市場,我們于2019125日在外交部領事司認證大廳開設應急服務“綠色通道”為中國企業海外招投標等重大項目及其他緊急或人道主義需求特事特辦、急事急辦。目前,已協調有關國家駐華使館加快辦理海外招投標、涉我公民傷亡等領事認證案件100余起,為相關企業和人員節省了大量時間和經濟成本。

  

   2020年,我們將繼續腳踏實地,解放思想,以創新思維推動解決具體問題,再接再厲,迎難而上,讓我們的公民和企業“走出去”更安心,辦事更順心,對領事工作更加滿意。

   一是持之以恒打造高質量“海外民生工程”。

   加強“海外中國平安體系”的法律支撐、機制建設、風險評估、安全預警、預防宣傳和應急處置的六大支柱建設,切實維護海外中國公民和機構的安全與合法權益。推動盡快出臺《領事保護與協助條例》。充實完善領事協助志愿者機制。進一步暢通求助、咨詢與安全提醒發布的渠道。出版《領事保護與協助指南(2020年版)》,繼續大力支持有關公司拍攝領保題材影視劇,推動主管部門發行領保題材郵票。調動各方面資源,與地方外事部門和教育部門一起,在更大范圍開展“領保進校園”活動,更生動地傳播領保知識、講述領保故事,展現“祖國在你身后”的溫度和愛國情懷。

   二是不遺余力推進中外人員往來便利化。

   認真聚焦民眾對護照“含金量”的期待值,時刻關注民眾需求,重點推動與共建“一帶一路”國家和具有地區代表性國家達成更多的全面免簽協議,力爭以點帶面,梯次擴展,深化區域間的人員流動,服務地方經濟建設。我相信,未來中國護照的“含金量”必將成色更足,中國公民“走出去”的步伐將更加堅定,過程將更加順暢。

   三是精益求精提升為民服務水平。

   重點推進“掌上”領事信息服務平臺建設,力爭實現領事證件和領事保護服務一站式辦理,對具備條件的領事服務事項盡早實現“網上辦”、“掌上辦”、“一網通辦”,為民眾提供更多“指尖”上的領事服務。推動盡快加入《取消外國公文書認證的公約》,為我國投融資環境的改善創造積極有利氛圍。同時,推廣海外婚姻登記預約,進一步筒化海外護照申請手續,深化APEC商務旅行卡改革,讓民眾享受到更多、更好的領事服務便民舉措。

   正如開頭短片結尾說到的“無論走到哪里,祖國在你身后”,祖國的繁榮富強才是人民群眾幸福的根本。新的一年,我們和駐外使領館的同事們將繼續努力,認真踐行“以人民為中心”的發展思想和“外交為民”的政策理念,按照194中全會的部署和黨中央的要求,扎實做好每項工作。歡迎社會各界繼續監督我們的工作并期待給予更多的關注和支持。

  

   再有一周就是春節了,春節期間是中國公民出境游高峰,隨著我們宣傳力度的加大,涉及海外中國游客的重大事故明顯減少。在此我想給中國游客提幾點安全出行的建議:

   一是合理規劃行程,關注中國領事服務網、“領事直通車”微信公眾號、微博及“外交部12308”手機APP發布的有關海外安全風險提醒信息,合理安排行程,了解目的地安全狀況,避免前往高風險地區,特別留意極端天氣和自然災害對海外旅行的影響。

   二是提高安全意識。出行前購買必要的人身意外和醫療保險,提高抗風險能力。量力而行,謹慎選擇潛水、熱氣球等有一定風險的旅行項目。如果自駕游,務必持有合法的駕駛證件,注意當地道路狀況,遵守交通規則,謹慎駕駛。

   三是依法理性維權。如與商家、旅行社或航空公司發生糾紛,請依據有關合同條款,通過協商的方式解決糾紛,避免過激行為。

   如在國外旅行時遇意外事故或緊急情況,請及時向當地警方報警,并可向中國駐當地使領館聯系求助。使領館將根據具體情況,在職責范圍內盡力提供幫助。

 

   最后,在此祝大家新春快樂、身體健康、工作順利!祝所有出行的朋友們旅途愉快,平安幸福!謝謝!

 

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